第51章 预算制度。（2/2）

“现行制度是：边镇报兵额，兵部核实，户部拨付，漕运转运，地方接收，各镇分发，军士实收。”

“问题出在哪儿？出在每一个环节都是独立的。兵部核兵额，不关心户部拨多少。”

“户部拨付，不关心漕运怎么运；漕运转运，不关心地方怎么收......以此类推。”

“每个部门只管自己这一段，帐做平了就行。”

“至於整个链条通不通，钱到没到军士手里，没人管，也管不了。”

朱由检点头。

“继续说。”

“所以，要改，就得让这些环节联繫起来。”

“兵部核兵额，必须与户部拨付数对应；户部拨付，必须与漕运转运数对应。”

“漕运转运，必须与地方接收数对应......一环扣一环，一处对不上，整个链条就出问题。”

“这还不够。”陈志远继续说，“还要让军士能说话。”

“什么意思？”

“现在的制度，军士是最底层，有冤无处诉，有苦无处说。”陈志远道。

“將领剋扣军餉，军士敢怒不敢言，因为说了也没用——上官是一伙的。”

“所以，要建立一个通道，让军士可以直接向兵部、向都察院诉苦。”

“诉状不必经过將领，直接递送。”

朱由检皱眉。

“这......会不会导致军士妄告，扰乱军心？”

“那就查。”陈志远说，“若有妄告，严惩。但若查实，严惩剋扣者。如此，军士敢言，將领不敢妄为。”

朱由检沉思片刻，点点头。

“有点道理。但还不够。你这只是堵漏，没解决根本。”

“陛下圣明。”陈志远躬身，“这只是治標。要想治本，还得从根子上改。”

“根子是什么？”

“预算制度。”

“预算制度？”朱由检没听过这个词。

“就是提前算帐。”陈志远解释道。

“现在的做法是：边镇要钱，兵部核实，户部找钱。户部往往没钱，就加征，或者拖欠。”

“结果是：边镇等米下锅，户部焦头烂额，百姓苦不堪言。”

“如果换一种做法：每年年初，户部根据去年税收，算出今年能收多少，能支多少。”

“然后兵部根据这个总数，分配各边镇军费。边镇根据分到的军费，安排兵额、粮草、军械。”

朱由检听得很认真。

“你的意思是......量入为出？”

“正是。”陈志远说，“有多少钱，办多少事。不能无限要钱，也不能无限加征。”

“可是......”朱由检迟疑，“边关军情紧急，怎能限定军费？万一后金大举进攻，需要增兵添餉，怎么办？”

“那就设『应急款项』。”陈志远早有准备，“每年预算时，留出一部分钱，专备紧急之用。平时不动，急时可用。”

“那如果应急款也不够呢？”

“那就削减其他开支。”陈志远说。

“陛下，国家的钱就那么多，这里多用，那里就得少用。”

“现在的问题是，军费像个无底洞，多少都填不满。为什么填不满？因为漏洞太多，钱没用到实处。”

“如果实行预算制，就能看清楚：军费到底需要多少？哪些是必要的？哪些是虚的？钱花到哪里去了？”

朱由检眼睛亮了。

这个思路，他从来没听过。

大明朝的財政，一直是头疼医头，脚疼医脚。

边关告急，加征辽餉；

流贼四起，加征剿餉；

练兵缺钱，加征练餉。

加来加去，百姓不堪重负，揭竿而起，剿贼又要钱......恶性循环，无解。

如果真能提前算帐，量入为出，或许......

“具体怎么做？”

朱由检往前倾了倾身子。