第206章 提交《关於设立特別出口加工区的实施方案（草案）》（1/2）

1965年4月20日，广州，省计委小会议室。

王恪坐在长条会议桌前，面前摊开著一份厚达三十七页的手写稿。稿纸的边角因为反覆翻动已经起毛，上面密密麻麻写满了字，还有红蓝两色的批註和修改。

这就是《关於设立特別出口加工区的实施方案（草案）》。

从4月12日系统奖励“经济特区建设与管理初阶指南”到今天，整整八天时间，王恪几乎没怎么睡觉。白天调研，晚上写作，每天只睡三四个小时。他的眼睛里布满了血丝，衬衫领口也鬆了两个扣眼——这几天瘦了六斤。

但这份草案，终於完成了。

“小王，先喝口水。”梁国栋推门进来，手里端著一杯茶，“我看你脸色不太好。”

“没事，梁书记。”王恪接过茶杯，滚烫的茶水烫得他一哆嗦，“草案基本写完了，您看看。”

梁国栋没有立刻看稿子，而是先打量著王恪：“你这几天一共睡了几个小时？”

“加起来……大概三十个小时吧。”王恪老实回答。

“胡闹！”梁国栋皱起眉头，“身体是革命的本钱。方案再重要，也不能把身体熬垮。”

“时间紧，任务重。”王恪苦笑，“我想在五一前把草案定下来，这样节后就能开始实施。”

梁国栋嘆了口气，在对面坐下，翻开草案。

扉页上，標题是王恪用毛笔工工整整写的：《关於设立特別出口加工区的实施方案（草案）》。下面一行小字：“广东省委经济工作调研组，1965年4月”。

“为什么叫『特別出口加工区』？”梁国栋问，“不叫『经济特区』了？”

“我觉得『特別出口加工区』更稳妥。”王恪解释，“『特区』这个词太敏感，容易引起不必要的联想。『出口加工区』功能明確，就是搞加工出口，政治风险小。”

梁国栋点点头：“你想得周到。继续。”

草案分为七个部分：指导思想、选址原则、政策措施、管理制度、发展规划、风险防控、保障措施。

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梁国栋看得很快，但很仔细。看到关键处，他会停下来，用红铅笔在旁边做记號。

看到“选址原则”时，他笑了：“『交通便利但不过於发达』，这个提法好。太发达的地方改造成本高，太偏僻的地方基础太差。”

“这是我们实地调研的体会。”王恪说，“蛇口、香洲、达濠都符合这个原则。”

看到“政策措施”时，梁国栋的眉头皱了起来：“土地使用费按年收取，每平方米一元……这个標准是不是太低了？”

“我测算过。”王恪拿出计算纸，“一亩地是666平方米，一年租金666元。如果出租一百亩，就是六万六千六百元。这比农业產出高得多，而且稳定。”

“那企业能接受吗？”

“香港工业用地的价格是我们的几十倍。这个价格，对他们很有吸引力。”王恪说，“而且我们还可以根据產业类型调整：高科技產业优惠，劳动密集型產业正常，污染型企业加价甚至拒绝。”

“这个分级好。”梁国栋记下来。

看到“税收优惠”部分时，他更加认真：“企业所得税『两免三减半』——头两年免徵，后三年减半徵收。小王，这个力度很大啊。”

“要吸引投资，必须给实惠。”王恪说，“企业刚进来，要投资建厂，要培训工人，要开拓市场，成本高。头两年免徵，让他们站稳脚跟。后三年减半，让他们发展壮大。五年后正常纳税，那时候企业已经成熟了。”

“那这五年，我们不是收不到税？”

“能收到別的。”王恪算帐，“土地使用费、工人工资带来的消费、配套服务业的发展……这些都能创造税收。更重要的是，解决了就业，培养了人才，引进了技术。这些比直接的税收更有价值。”

梁国栋沉默了一会儿，点点头：“你说得对。眼光要放长远。”

看到“管理制度”时，他的眼睛亮了：“『一站式服务中心』，『最多跑一次』，『限时办结』……这些提法很新，但很实用。”

“这是我反覆思考的结果。”王恪说，“现在的审批流程太复杂，一个项目要跑十几个部门，盖几十个章，拖几个月。企业耗不起。我们要改变这种情况。”

他翻开附录：“这里设计了標准化的审批表格和流程。企业提交材料后，服务中心內部流转，各部门並联审批，限时办结。企业只需要来一次，就能拿到所有许可。”

“各部门能同意吗？”

“所以要赋予服务中心特殊权限。”王恪说，“我建议，服务中心主任由副厅级干部担任，有权协调各部门。重大事项，可以直接报省委省政府。”

梁国栋沉思：“这个级別不低啊。你想让谁当？”

“梁书记，我有一个大胆的想法。”王恪认真地说，“我想推荐张副主任。”

“老张？”梁国栋一愣，“他可是反对派。”

“正因为他反对过，如果他来负责，更有说服力。”王恪说，“而且张副主任原则性强，做事认真，不会乱来。只要他想通了，会是一个好管家。”

梁国栋笑了：“小王，你这是在將我的军啊。不过……这个想法不错。老张这个人，我了解。他反对是因为担心，不是別有用心。如果让他来负责，他一定会尽心尽力。”

“那就太好了。”

两人继续看草案。看到“发展规划”时，梁国栋的表情严肃起来：“『三年打基础，五年见成效，十年成规模』……这个时间表是不是太乐观了？”

“是有些乐观。”王恪承认，“但要有目標，才有动力。而且，我仔细测算过，如果各项政策落实到位，是有可能实现的。”

他翻到后面的数据测算表：“以蛇口为例，第一年引进五家企业，解决五百人就业，创匯五十万美元。第二年企业增加到十五家，就业一千五百人，创匯一百五十万美元。第三年……”

一长串数字，每个都有依据，有来源。

梁国栋看了很久，最后说：“这些数据，你要有心理准备，会有人质疑。”

“我知道。”王恪说，“所以我在后面附了详细的测算方法和数据来源。欢迎质疑，欢迎检验。”

看到“风险防控”时，梁国栋更加认真了。这一部分写了整整八页，从政治风险、经济风险到社会风险，每个风险都有评估和应对措施。

“政治风险：可能被批评为『资本主义復辟』。应对措施：坚持党的领导，加强思想政治工作，用事实说话……”

“经济风险：外资可能撤走。应对措施：培育本土企业，多元化发展……”

“社会风险：可能出现贫富差距。应对措施：完善社会保障，加强收入调节……”

每条都写得扎实，没有空话。

梁国栋看完，长长地舒了一口气：“小王，这份草案……写得很好。比我想像的还要好。”

“梁书记过奖了。”

“不是过奖，是实话。”梁国栋合上草案，“思路清晰，措施具体，既有前瞻性又有可操作性。特別是风险防控这部分，想得很周全。这说明你不是头脑发热，是经过深思熟虑的。”

王恪心里一暖。这些天的辛苦，值了。

“不过，”梁国栋话锋一转，“这份草案要上报，还需要做一些调整。”

“您说。”

“第一，標题加上『试点』两个字。《关於设立特別出口加工区试点的实施方案（草案）》。强调是试点，不是全面推开。”

“好。”

“第二，规模要压缩。第一期每个点不超过三百亩，总投资不超过二百万元。先小规模试验，成功了再扩大。”

“可以。”

“第三，有些提法要软化。比如『一站式服务中心』，可以改成『联合办公制度』。『最多跑一次』，可以改成『简化审批流程』。意思一样，但听起来不那么刺耳。”

王恪想了想：“梁书记，我理解您的考虑。但我觉得，改革就要有新气象。用新提法，才能体现改革的决心。”

梁国栋看著王恪，眼神复杂：“小王，你太理想主义了。在中国做事，要讲究策略。有时候，退一步是为了进两步。”

王恪沉默了。他知道梁国栋说得对，但心里还是有些不服。

“这样吧，”梁国栋看出他的心思，“我们折中一下。正文里用稳妥的提法，附件里保留你的原话。先报上去，看上面的反应。如果上面认可，我们再调整。”

这个办法好。王恪点头：“听您的。”

“那今天下午就修改，明天上午定稿。”梁国栋说，“五一节前，一定要报上去。”

接下来的半天，王恪在省计委的办公室里修改草案。梁国栋调了两个秘书帮他，一个负责抄写，一个负责核对。

修改工作很繁琐。每改一处，都要反覆推敲，既要保持原意，又要让表述更稳妥。

“王处长，这句话要不要改？”年轻的秘书小周指著一段话，“『赋予加工区管委会特殊经济管理权限』——『特殊』这个词，会不会太敏感？”

王恪看了看：“那改成『必要的经济管理权限』。”

“『一站式服务中心』改成『联合审批办公室』。”

“『最多跑一次』改成『简化办事流程，提高服务效率』。”

一句一句地改，一段一段地调。改到后来，王恪的眼睛都花了。

下午五点，梁国栋推门进来：“怎么样了？”